Kaiyun App下载 全站Kaiyun App下载 全站根据国家解决环境问题的需要，环境保护部“十一五”以来较为系统地开展了以环保技术评价为核心的技术管理工作：一是确立了国家环境技术管理体系，并制定了环境技术管理体系规划。二是开展了技术指导性文件制修订工作，主要包括污染防治技术政策（在订48项、现行25项）、环境工程技术规范（在订47项、现行43项）、实用技术指南（在订26项、现行8项）等。三是开展了先进技术示范推广工作，主要是编制两个“目录”。四是行业环保技术发展报告和技术案例。五是利用财政资金开展了先进技术示范与推广专项工作。此外，还开展了环境技术验证（ETV）试点工作。大体上，我国环境技术评价体系已经初具规模。

　　其中，技术指导性文件是以污染防治技术政策为核心，包括工程技术规范、实用技术指南、示范推广技术目录等。技术指导性文件是技术评价工作的重要载体，是展示评价结果和政策导向的重要平台，也是环境问题技术解决方案的一种重要表达方式。

　　如果将技术比喻为解决问题的工具，那么技术指导性文件的作用就类似于工具的使用说明书。它的主要作用是向工具的使用者说明工具的用途和正确使用方法。开云 开云体育官网与法律法规文件所具有的规范性、强制性不同，这类文件的定位都是陈述性和自愿性的。因此，开云 开云体育官网在技术指导性文件中，不宜规定相关方的权利、义务、责任等，也不宜出现“严禁”、“禁止”、“必须”的事项，因为这些内容属于法人或自然人的行为规范和权利义务关系范畴，只能通过立法进行调整。

　　环保技术管理的实质和核心是对技术进行评价，政府开展技术评价的目的，是在评价的基础上对技术研发活动加以引导和促进。

　　技术是根据生产实践经验和自然科学原理确定的工艺方法与技能，开发技术是一项具有明确目的性、功利性的活动。一般情况下，自行研发并且自己使用的技术不需要评价。在技术进入市场，进行交易转让或变成产品出售的过程中，才产生了评价的需求。技术的出售方（第一方）、购买方（第二方）以及中立的第三方均可对技术进行评价。但受利益关系影响，各方评价结果的权威性和可信度不尽相同。显然，第一方评价结果的效力最低，较为超脱的第三方评价结果权威性和可信度最高，而第二方评价结果介于两者之间。一般情况下，政府在技术评价中扮演的是第三方的角色（对于政府财政资金支持研发的技术除外）。

　　评价技术是一项极其复杂的工作，其复杂程度远高于对产品的评价。开发环境保护技术的根本目的在于防治污染、减少污染物排放量。由于环境问题具有多元性、广泛性和复杂性的特点，使得对环境保护技术的评价尤为困难。如果将技术比喻为解决问题的钥匙，那么锁住环境问题这扇大门却往往不止有一把锁。简而言之，一项好的环保技术应该具有经济实惠、物美价廉、经久耐用等特点，也就是要求以尽量小的代价来解决问题。因此，具有新颖性、先进性的技术未必是好技术。开云 开云体育官网在评价技术工作中，应将“猫论”做为指导：不管黑猫白猫，能抓住老鼠就是好猫。

　　为全面、客观地评价环境保护技术，需要建立技术的评价指标体系。主要应包括：减排作用（污染物削减率）、能耗（温室气体排放量）、物耗（如药剂、材料用量等）、废物产生量和处置方式等。由于技术要素的复杂性，建立一个适用于各类技术的全面、定量的评价方法是十分困难的。目前，评价环境保护技术采用的是定性与定量、主观与客观相结合的方式。

　　环境保护技术验证评价（即ETV）是一种以实验结果为基础的技术评价方法，在一些发达国家已经开展了相关评价工作，在我国也有较大的应用潜力。这种方法的优点是采用实验数据评价技术，评价结果更加接近实际情况。ETV的另一个特点是成本较高，因此，付费机制是影响其应用的关键因素。从国际上看，在ETV发展初期，为鼓励应用，一般采用政府付费的方式，用纳税人的钱免费对技术进行验证；在成熟期，则采用受益者付费的方式。

　　在我国推广应用ETV，需要重点关注和解决两方面的问题：一是在采用财政资金支持技术验证时期，如何选择确定评价对象；二是在采用受益者付费机制时，如何保证评价结果的客观、公正。在国内ETV相关工作中，应充分研究和借鉴其他国家的经验教训，防止照抄照搬国外做法和所谓的“国际惯例”造成的水土不服。要对国外ETV涉及的利益关系和调整机制进行深入研究，紧密结合国内的实际情况，做好顶层设计并通过实践不断修正完善，逐步建立起适合我国国情的ETV制度。

　　目前，环境技术管理体系还处于发展完善之中。经过各个单位的努力，取得了显著的进展和成绩，但是还存在许多问题需要逐步加以解决。主要问题包括项目执行进度缓慢；承担单位对体系缺乏了解，全局和整体意识较弱；工作基础不牢，调研不够；体系的协调性问题尚未完全解决；部分文件定位不够准确；技术评价与相关工作的绩效不明，开展新项目和文件修订工作方向性不强。

　　加强学习，提高视点。主要是学习国家法律法规政策规划标准，以及各种重要讲话。通过学习，可以领会要点，用于指导实践。环保技术管理工作与国家环境保护工作密切相关，都是为环境管理工作提供技术支持的。如果不清楚国家的需要，不明白体系建设的要求，就可能在工作中迷失方向，就可能与国家的需要南辕北辙。

　　加大力度，提高效率。在国家环境监督管理体系中，刚性成分较多，法律法规标准体系和强制措施较为完备。而柔性成分尚显不足，急需补充完善。相对于国家的法律和技术法规，技术指导性文件的柔性更强，是国家法律法规标准体系的有益补充。在工作中把握这一特点，充分利用这一有利条件，才能够做好文件的制订工作。各项目单位、各编制组，要在保证质量的前提下，加快推进项目工作。虽然合同期一般是两年，但鼓励提前完成任务。

　　加强沟通，提高组织协调能力。作为项目的主承担单位，要提高管理能力，加强管理工作队伍。现在技术管理体系已经是一个有200多项文件，以及相关工作组成的复杂体系。既要开展新的项目工作，拓展增量，又要维护更新现有体系的内容，管理存量。作为子项目承担单位要积极配合主承担单位的工作，主动与主承担单位沟通。遇到问题及时汇报，协商解决。

　　[2]陈艳芳.建设项目竣工环境保护验收监测中的问题及对策.环境监测管理与技术[J]，2011，16（1）：44～45.

　　[3]张社柱.对建设项目技术评价工作的思考--关于环评技术评价管理有关问题的调研.陕西环境[J]，2012，9（3）：11～13.